Za skierowaniem projektu do Sejmu było 85 senatorów, nikt nie był przeciw, jedna osoba wstrzymała się od głosu. Inicjatywa Senatu związana jest z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego sprzed ośmiu lat. W kwietniu 2004 r. TK orzekł m.in., że niezgodny z konstytucją był przepis, na mocy którego zwalniano oficerów Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego i Agencji Wywiadu, gdy w 2002 r. przestał istnieć Urząd Ochrony Państwa, a powstały ABW i AW.
Jeden z przejściowych artykułów ustawy dawał wtedy szefom ABW i AW prawo zwalniania byłych funkcjonariuszy UOP ze służby na specjalnych zasadach i bez półrocznego okresu ochronnego. Z obu agencji zwolniono wtedy z miesięcznym wypowiedzeniem 450 oficerów; ok. 100 odwołało się do sądu. Trybunał uznał w 2004 r., że reorganizacja nie może być wykorzystywana jako okazja do wymiany kadry. Wskazał też, że zniesienie UOP i utworzenie dwóch Agencji miało charakter zmiany organizacyjnej, nie reformy funkcjonowania służb.
Autorzy senackiego projektu zmiany ustawy o ABW i AW wskazali, że - według informacji otrzymywanych od służb prawnych ABW - nadal pojawiają się utrudnienia w realizacji orzeczenia TK. - Przede wszystkim dotyczą one ABW, ponieważ to ona przejęła zdecydowaną większość dotychczasowych funkcjonariuszy UOP, którym następnie wypowiedziano stosunek służbowy - zaznaczyli pomysłodawcy zmiany.
Przed sądami administracyjnymi wszczęte zostały procesy związane rozstrzygnięciem Trybunału. - Z punktu widzenia ekonomiki postępowania w tych sprawach lepszym rozwiązaniem byłoby jednak uchwalenie przepisu o charakterze generalnym - oceniono w uzasadnieniu senackiego projektu.
Dlatego w propozycji zapisano m.in., że funkcjonariuszowi zwolnionemu na podstawie niekonstytucyjnych przepisów, który "nie złożył skargi do sądu administracyjnego na decyzję o wypowiedzeniu stosunku służbowego, a którego stosunek służbowy uległ rozwiązaniu w terminie jednego miesiąca, do okresu służby dolicza się pięć miesięcy dla celów związanych z naliczaniem wysługi lat służby". Odpowiednie wyrównanie miałoby też objąć funkcjonariuszy później przywróconych do pracy w Agencjach.
W uzasadnieniu zmiany poinformowano też, że w trakcie konsultacji szef ABW w pełni poparł projekt, zaś szef AW uznał go za zbędny.mp, pap